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2012-07-10
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“努力在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)”、“在全國(guó)率先走出一條兩型社會(huì)建設(shè)的路子”。中共湖南省第十次代表大會(huì)提出的“兩個(gè)率先”目標(biāo)，描繪了一幅未來五年全省發(fā)展的美好畫卷，為湖南科學(xué)發(fā)展提振了信心，更為我們工程咨詢業(yè)的發(fā)展尤其是湖南省國(guó)際工程咨詢中心提供了新的機(jī)遇，同時(shí)也加大了責(zé)任。
湖南地處中部地區(qū)，曾經(jīng)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省，如今提出“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，是省委落實(shí)中央部署、立足湖南發(fā)展的階段性特征做出的重要決策，是實(shí)現(xiàn)湖南省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)思想和總體戰(zhàn)略。體現(xiàn)了新一屆湖南省委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度自覺和自信。也充分表明湖南人的底氣足了，表明湖南的發(fā)展戰(zhàn)略有了更新的高度。過去五年，在科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的進(jìn)程中，湖南積聚了巨大的發(fā)展能量，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階，連續(xù)3年GDP總量躍居全國(guó)十強(qiáng)，而且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，潛力巨大。有關(guān)全面小康社會(huì)建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2000年至2009年全省全面小康實(shí)現(xiàn)程度一直居中部第一位。近五年，從在長(zhǎng)株潭城市群進(jìn)行“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)，到在全省縱深推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)；從把“兩型社會(huì)”建設(shè)作為創(chuàng)新體制機(jī)制的重要平臺(tái)，到把“兩型社會(huì)”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要目標(biāo)和方向，全省作為全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著為全國(guó)示范探路的重大使命，有基礎(chǔ)、有條件、也有責(zé)任在全國(guó)率先走出一條兩型社會(huì)建設(shè)的路子。
“兩個(gè)率先”表明，未來五年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要保持全國(guó)前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到全國(guó)平均水平，科技創(chuàng)新綜合能力、資源節(jié)約和環(huán)境友好各類指標(biāo)要進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。要從注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展到注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，要增加更多的民生項(xiàng)目。“兩個(gè)率先”意味著發(fā)展更加科學(xué)，民主法治更加健全，社會(huì)更加和諧，文化更加繁榮，環(huán)境更加優(yōu)美，人民更加幸福。
作為投資建設(shè)的“第一把關(guān)者”，處在投資建設(shè)項(xiàng)目前期階段的工程咨詢, 為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目的決策、實(shí)施和管理提供智力服務(wù)，發(fā)揮著重要的參謀職能。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著不可替代的重要作用。如今，“兩個(gè)率先”提出了更高的目標(biāo)和要求，我們工程咨詢業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)要求，當(dāng)好推進(jìn)“兩個(gè)率先”的“排頭兵”，這是我們刻不容緩的迫切任務(wù)和崇高使命。
湖南省國(guó)際工程咨詢中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）是湖南目前唯一的集綜合咨詢、規(guī)劃、監(jiān)理、招標(biāo)、代建、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程造價(jià)、節(jié)能評(píng)估評(píng)審等為一體的綜合性甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)，同時(shí)擁有工程監(jiān)理甲級(jí)、招標(biāo)代理甲級(jí)、工程造價(jià)甲級(jí)、政府采購(gòu)代理甲級(jí)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)乙級(jí)、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理乙級(jí)等資質(zhì)，已通過ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)常務(wù)理事單位，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）成員。中心擁有一支具有學(xué)識(shí)層次高、業(yè)務(wù)精、涉及專業(yè)廣泛、綜合素質(zhì)全面的干部人才隊(duì)伍，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員占32%，中級(jí)技術(shù)人員占38%，國(guó)家注冊(cè)咨詢工程師占35%，并擁有一批注冊(cè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、一級(jí)建造師、一級(jí)結(jié)構(gòu)師和招標(biāo)工程師。本科學(xué)歷66人，碩士研究生學(xué)歷15人，博士研究生學(xué)歷8人，博士后1人，教授級(jí)高級(jí)工程師2人。同時(shí)，中心還建立了一個(gè)由400多人組成的專家?guī)欤瑤缀鯀R集了省內(nèi)各行業(yè)的頂尖專家學(xué)者。
中心始終堅(jiān)持“獨(dú)立、公正、科學(xué)、可靠”的服務(wù)宗旨和“敢言、多謀、慎斷”的行為準(zhǔn)則，切實(shí)履行投資建設(shè)前期工作職能，確保咨詢成果經(jīng)得起政府和業(yè)主的檢驗(yàn)，經(jīng)得起同行業(yè)的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，在提高投資決策的科學(xué)性、保證投資建設(shè)質(zhì)量和效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。“十一五”期間，中心通過對(duì)項(xiàng)目的綜合論證和實(shí)事求是的調(diào)整，通過優(yōu)化和調(diào)整技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案，為政府節(jié)約投資150多億元。對(duì)不符合國(guó)家政策和宏觀布局、不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目提出了取消立項(xiàng)或推遲建設(shè)的建議，否決了一批不該上馬的項(xiàng)目，避免了不必要的投資失誤，發(fā)揮了投資決策把關(guān)作用，為湖南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。近幾年，中心編制完成的湖南汨羅再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、湖南超級(jí)雜交稻良種產(chǎn)業(yè)化工程可行性研究報(bào)告、張家界世界自然遺產(chǎn)數(shù)字博物館瀏覽中心可研報(bào)告、人類干細(xì)胞國(guó)家工程研究中心可研報(bào)告、湖南省新增百億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃（2009～2020年）、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)農(nóng)林節(jié)水自動(dòng)浸灌技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建議書等18個(gè)項(xiàng)目獲得全國(guó)優(yōu)秀工程咨詢成果獎(jiǎng)，還有66個(gè)項(xiàng)目獲得湖南省優(yōu)秀工程咨詢成果獎(jiǎng)。
“十一五”期間，中心累計(jì)完成各類咨詢業(yè)務(wù)3000多項(xiàng)，涉及項(xiàng)目投資總額達(dá)2萬億元，承擔(dān)了“十一五”國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目——湘江流域治理、國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心、長(zhǎng)株潭國(guó)家高技術(shù)基地、長(zhǎng)株潭城際軌道交通、武廣客運(yùn)專線長(zhǎng)沙火車南站、長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)、湖南廣電中心、汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)、張家界旅游開發(fā)、超級(jí)雜交稻良種產(chǎn)業(yè)化、三一重工印度基地等一大批影響廣泛、意義深遠(yuǎn)的項(xiàng)目。
站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神，按照“四化兩型”的戰(zhàn)略，按照穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地當(dāng)好湖南投資建設(shè)的“決策參謀”，為全省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。
（一）切實(shí)履行前期工作職能，積極為建設(shè)“全面小康”爭(zhēng)資立項(xiàng)作貢獻(xiàn)。投資作為推動(dòng)湖南省“在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)”起著舉足輕重的支撐作用。國(guó)家投資體制改革以來，改變了國(guó)家先確定投資方向、規(guī)模、資金額度，下達(dá)各地方分配執(zhí)行的機(jī)制，實(shí)行國(guó)家只定投資方向和政策，各地方上報(bào)項(xiàng)目，政府從投資決策的角度，審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。因此，工程咨詢前期工作的高度和深度直接關(guān)系到爭(zhēng)取項(xiàng)目的成敗。
中心承擔(dān)咨詢?cè)u(píng)估的工程項(xiàng)目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、城建、環(huán)保等各行業(yè)，通過對(duì)不同行業(yè)工程項(xiàng)目的了解，使我們對(duì)全省各行業(yè)和社會(huì)事業(yè)，對(duì)國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策、政策法規(guī)、各行業(yè)的規(guī)范和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有較全面的掌握。能夠準(zhǔn)確地執(zhí)行發(fā)改委等政府部門對(duì)項(xiàng)目的審批意見，積極配合和協(xié)調(diào)政府各職能部門，通過資源的整合利用，本著注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)調(diào)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的原則，深入調(diào)查研究，高角度、寬思維的為投資建設(shè)項(xiàng)目的策劃、決策、評(píng)審發(fā)揮“智囊團(tuán)”的作用，協(xié)助湖南省發(fā)改委到中央多爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，高屋建瓴地為湖南省實(shí)現(xiàn)“全面小康”做出更大更多的貢獻(xiàn)。我們要制定好階段性的發(fā)展戰(zhàn)略，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，做好項(xiàng)目策劃和整體包裝，著重加強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重大項(xiàng)目，以及促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)均衡發(fā)展，加快城市公共交通、供水供電、通信網(wǎng)絡(luò)、污水垃圾處理等設(shè)施向農(nóng)村延伸項(xiàng)目的前期工作力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）積極發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢(shì)，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)。作為湖南省目前唯一的綜合性甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)，我們資質(zhì)最全、專業(yè)最多、范圍最廣、經(jīng)驗(yàn)最豐富，具有不可替代的“綜合”優(yōu)勢(shì)，必將在湖南實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。
一是努力實(shí)施全過程服務(wù)，提高投資效益。中心經(jīng)過十幾年來的努力，在做好投資建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢?cè)u(píng)估的基礎(chǔ)上，大力開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，把工程咨詢服務(wù)鏈不斷延伸，能夠承擔(dān)投資項(xiàng)目各階段的咨詢?nèi)蝿?wù)。在項(xiàng)目前期階段，積極參與課題研究、政策制訂、項(xiàng)目策劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制，做到提前介入、主動(dòng)服務(wù)，高起點(diǎn)帶動(dòng)大批項(xiàng)目；在項(xiàng)目決策階段，通過對(duì)項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告的評(píng)估咨詢，為政府投資項(xiàng)目主管部門和業(yè)主提供科學(xué)決策的依據(jù)，防止和避免決策失誤，造成重復(fù)建設(shè)或投資浪費(fèi)；在項(xiàng)目的實(shí)施階段，通過招標(biāo)方式選擇有資質(zhì)、有信譽(yù)、報(bào)價(jià)合理的施工隊(duì)伍和技術(shù)設(shè)備，通過監(jiān)理工作使項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大指標(biāo)得到有效的控制，確保投資項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求完成；在項(xiàng)目運(yùn)行期間，通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后項(xiàng)目投資提供決策參數(shù)與信息，通過管理咨詢?yōu)橥顿Y項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)提供服務(wù)，提高效率、節(jié)約成本、增加產(chǎn)出；更重要的是，我們通過代建這個(gè)平臺(tái)，把項(xiàng)目各階段咨詢有機(jī)結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)全過程管理，進(jìn)一步提高投資效益。
二是發(fā)揮我們能將宏觀政策和專業(yè)技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，通過運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律等多方面的知識(shí), 研究、論證、評(píng)估投資項(xiàng)目的各種相關(guān)因素，使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益緊密結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面發(fā)展，做到每個(gè)新上項(xiàng)目和改造項(xiàng)目都能符合戰(zhàn)略要求。
（三）創(chuàng)新工程咨詢理念和方法，努力推進(jìn)“兩個(gè)率先”。實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)率先”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排，建設(shè)“兩型社會(huì)”，這些戰(zhàn)略目標(biāo)要求我們?cè)谕顿Y建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒖茖W(xué)發(fā)展觀以人為本的核心和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求作為改進(jìn)和提高工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)思想，將新的理念、目標(biāo)、方法全面融入到實(shí)踐工作中，在咨詢過程中切實(shí)貫徹黨和政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。
在當(dāng)前形勢(shì)下，我們不能把工程咨詢只看成單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估論證，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決策參謀。要在繼續(xù)重視提高投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、規(guī)避或減少投資風(fēng)險(xiǎn)、保障工程項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，全面關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；從提高投資建設(shè)效益的角度出發(fā)，更加關(guān)注對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目未來市場(chǎng)及建設(shè)方案的深入分析、技術(shù)方案的先進(jìn)適用性評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；從以人為本的角度出發(fā)，更加關(guān)注投資建設(shè)對(duì)所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、就業(yè)、發(fā)展等方面所產(chǎn)生的直接影響和間接影響、當(dāng)前影響和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，做好社會(huì)評(píng)價(jià)；從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，更加關(guān)注投資建設(shè)中資源的節(jié)約與綜合有效利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素的分析，提出切實(shí)可行的方案，注重資源、能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
比如，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，從源頭上遏制粗放型、高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，全面完成湖南省作為全國(guó)“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)第二階段和第三階段的目標(biāo)任務(wù)，我們要在新上報(bào)項(xiàng)目中認(rèn)真做好專題的節(jié)能評(píng)估報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告的編制，在可行性研究報(bào)告中加強(qiáng)節(jié)能專篇的深度，每個(gè)章節(jié)中貫徹節(jié)能內(nèi)容。從投資前期階段嚴(yán)格把關(guān)，控制二氧化碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放總量、能源消耗強(qiáng)度，提高資源利用效率，推進(jìn)湖南省資源節(jié)約和環(huán)境友好各類指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)自身實(shí)力，帶動(dòng)行業(yè)整體質(zhì)量和服務(wù)水平的提升。在湖南實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的進(jìn)程中，隨著投資力度不斷加大，工程咨詢業(yè)務(wù)也會(huì)增多，任務(wù)也會(huì)加重，所以責(zé)任更加重大。加之，國(guó)際上最新發(fā)展趨勢(shì)是工程咨詢的外延在不斷擴(kuò)大，提出了“擴(kuò)展業(yè)務(wù)邊界”和“全生命周期咨詢”的概念。為此，我們一定要繼續(xù)勇?lián)?zé)任，堅(jiān)持原則，以“敢言、多謀、慎斷”的行業(yè)準(zhǔn)則，做到“獨(dú)立、公正、科學(xué)、可靠”，為政府提供高質(zhì)高效的咨詢服務(wù)；繼續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和質(zhì)量管理，抓好工程咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)和深造, 注重一專多能的復(fù)合型人才的培養(yǎng)，持續(xù)更新和補(bǔ)充他們的知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力；繼續(xù)鞏固現(xiàn)有咨詢業(yè)務(wù)，不斷開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，努力建成能夠提供全過程服務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，發(fā)展工程總承包項(xiàng)目管理，發(fā)展包括勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理在內(nèi)的現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系。這些既是與國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)接軌的需要，也是充分依靠知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理，提高工程建設(shè)水平和固定資產(chǎn)投資效益，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的切實(shí)需要。同時(shí)，我們還要從研究工程咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律入手，積極探索與國(guó)際接軌的途徑，不斷學(xué)習(xí)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)湖南工程咨詢行業(yè)整體質(zhì)量和服務(wù)水平的提升，為實(shí)現(xiàn)湖南“兩個(gè)率先”目標(biāo)服務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)中心健康可持續(xù)發(fā)展。
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