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2021-07-26
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隨著全面建成小康社會的完成，我國即將進入脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的戰略關鍵期，“十四五”期間既要鞏固脫貧攻堅成果，又要以更高的標準推進鄉村振興。關于脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接問題在國家頂層設計上已日趨明晰，既是現實的迫切需求也是發展的必然導向。因此，探討市縣脫貧攻堅與鄉村振興在“十四五”階段有機銜接的重點任務十分必要。
一、“十四五”脫貧攻堅及鄉村振興新形勢
“十四五”期間扶貧的工作重心將轉向解決相對貧困。2020年消除絕對貧困后，相對貧困將取代絕對貧困成為貧困的表現形態，后脫貧時期鄉村振興是脫貧攻堅新的階段，將作為脫貧攻堅的升級版。
鄉村發展進入新的發展階段。鄉村產業出口創匯的功能在弱化，促進就業、休閑康養等方面的功能在強化；業態上向智能化、信息化轉化；體制機制向一二三產業融合發展。
逆城鎮化初現端倪。鄉村振興戰略的實施將形成特有制度環境，約束（吸引）特定群體向鄉村、小城鎮流動，未來農村休閑旅游、康養、租房居住、創新創業等為代表的目標群體人數將會持續上漲。
二、市縣脫貧攻堅與鄉村振興的銜接存在的問題
在“十四五”脫貧攻堅及鄉村振興新形勢下，市縣層面在推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接上還存在一定的問題。一是有機銜接的體制機制匱乏；二是脫貧攻堅政策如何向鄉村振興政策平穩過度；三是脫貧攻堅與鄉村振興實踐中存在割裂現象；四是脫貧攻堅中的遺留問題成為推進鄉村振興的阻礙；五是鄉村振興的目標群體范圍更廣，聚焦難度更大；六是市縣鄉村振興的具體目標難以用統一的標準要求。
三、市縣脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的重點任務
一是建立脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的運行機制。建立健全脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的組織領導，健全銜接推進工作聯系會議制度。建立與防止返貧相銜接的社會保障制度和專項社會救助制度。
二是制訂促進有機銜接的系列政策。脫貧攻堅中的成功經驗可以適當創新拓展至鄉村振興中去。組織“三農”領域專家、脫貧攻堅專家、其他社會組織和代表共同參與制訂、出臺與市縣發展實際相符有機銜接的政策框架體系。
三是打破“兩張皮”相互割裂的現實壁壘。繼續消除基層干部的理論誤區，強化脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的政策導向、制度保障，打破“兩張皮”相互割裂的現實壁壘。
四是持續化解脫貧攻堅中遺留的難點問題。持續完善基礎配套設施、農村公共服務供給等，改善貧困地區的生產生活生態條件。強化重點縣（區）、特色小鎮、產業融合發展載體的輻射帶動作用，以示范區多點帶動市縣全域有序發展，梯次振興。
五是加快調整工作重心。在要素投入上向相對貧困地區進行傾斜的同時，必須加快由政府主導的要素投入轉變為由市場決定的資源配置。
六是設立脫貧攻堅與鄉村振興銜接的“過渡期”。對在“過度期”內的貧困邊緣戶、貧困戶、貧困地區、相對貧困地區、發達地區分類施策，統籌協調推進不同地區的五大振興工作，實現貧困人口穩定脫貧，不同地區梯次有序振興發展。
四、脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的路徑選擇
一是重點發揮產業核心紐帶作用。以鄉村產業振興作為銜接脫貧攻堅與鄉村振興的經濟基礎，推進以“一縣一特”為主導的特色產業發展體系建設。
二是推進生態宜居美麗鄉村建設。以打造生態宜居美麗鄉村作為銜接脫貧攻堅與鄉村振興的生態基礎。促進鄉村生產生活生態環境穩步改善，提高生態產品供給能力。
三是抓好“三農”領域“招才引智”。以人才引進與本土培育作為銜接脫貧攻堅與鄉村振興的人才基礎。統籌推進農村各類急需專業人才的引進與定向培養，建立有效激勵機制。
四是突出鄉村文化的引領作用。以繁榮發展鄉村文化作為銜接脫貧攻堅與鄉村振興的文化基礎。將地域文化、特色產業文化、紅色文化與“一縣一特”、生態休閑研學旅游、農業生產體驗等深度融合，
五是扶持發展集體經濟。以扶持壯大集體經濟為銜接脫貧攻堅與鄉村振興的集體基礎。探索發展資源開發型、資產經營型、服務創收型、入股分工型、流轉租賃型、集約發展型等集體經濟發展新模式。
六是做好“多規合一”的銜接工作。以推進“多規合一”，提升基層治理水平作為銜接脫貧攻堅與鄉村振興的組織基礎。加快推進鄉村振興規劃、“十四五”規劃、國土空間規劃等規劃有機銜接。以“黨建+”不斷強化基層黨組織建設，完善村民自治制度，推進基層法治建設、德治體系建設。
