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2014-01-22
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一、項(xiàng)目概況
項(xiàng)目名稱：S228新田縣城至竹林坪公路工程
建設(shè)單位：新田縣高等級(jí)公路開發(fā)有限公司
項(xiàng)目性質(zhì)：項(xiàng)目K15+617~K23+932為改擴(kuò)建；K0+000~K15+617及新田縣城段AK30+582~AK34+243路段為新建。
本項(xiàng)目的路線總體走向?yàn)槟媳弊呦颍?/span>起點(diǎn)位于新田縣東北部的竹林坪村、新田縣與桂陽縣交界處，終點(diǎn)位于新田縣縣城東南側(cè)的歐家塘附近，接S215（新編號(hào)為S234），路線長27.593km。改擴(kuò)建路段為蓮花至金陵段的Y137線（K15+617~K23+932），長8.315km，全線老路利用率為30.1%。
本項(xiàng)目K0+000~K3+200共3.2km段位于森林公園規(guī)劃范圍外；K3+200~K4+500共1.3km段緊鄰風(fēng)景建設(shè)區(qū)；K4+500~K6+300共1.8km段緊鄰風(fēng)景建設(shè)區(qū)；K4+500~K6+300共1.8km段位于森林公園規(guī)劃范圍外；K6+300~K8+400共1.9km段穿越一般景區(qū)；K8+400~K8+907共0.507km段穿越風(fēng)景建設(shè)區(qū)及一般景區(qū)；K8+907~K15+000共6.093km段穿越風(fēng)景建設(shè)區(qū)；K15+000~K17+000共2.0km段位于森林公園規(guī)劃范圍外；K17+000~K20+500共3.5km段位于森林公園規(guī)劃范圍外，但緊鄰核心景區(qū)，最近處距核心區(qū)20m；K20+500~K23+932共3.432km段位于森林公園規(guī)劃范圍外。因此本項(xiàng)目穿越福音山國家森林公園路段長為8.5km，占總路段長度為30.8%；緊鄰福音山國家森林公園路段長為1.3km，占總路段長度為4.7%。
項(xiàng)目主要控制點(diǎn)有：新田縣城、蓮花鎮(zhèn)、金陵鎮(zhèn)、竹林坪。
本項(xiàng)目共分二段不同設(shè)計(jì)，但均采用二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，其中新田縣城段（AK30+582~AK34+243）設(shè)計(jì)速度60km/h，路基寬度12.0m；竹林坪至蓮花段（K0+000~K23+932）設(shè)計(jì)速度40km/h，路基寬度8.5m。本項(xiàng)目主體工程和臨時(shí)工程共需開挖土石方604966m3（以自然方計(jì)，其中表土70996m3），填方量362690m3，需借方29653m3（從取土場取土）；棄渣量200934m3，表土回填量70996m3。項(xiàng)目大橋254m/2座，中、小橋532m/10 座，隧道1100m/2座，路線交叉32次。
本項(xiàng)目總投資25213萬元，平均每公里造價(jià)914萬元。計(jì)劃于2013年年初開工建設(shè)，2016年初建成通車，施工期3年。
二、建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)論
a）自然環(huán)境現(xiàn)狀
路線區(qū)地處湖南省南部永州市東南部；路線區(qū)出露地層主要為第四系、泥盆系等，路線區(qū)構(gòu)造發(fā)育，路線走廊帶主要構(gòu)造體系為新華夏系構(gòu)造，整體以北東向和北北東向構(gòu)造形跡為主，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，年均氣溫16.5~17℃，路線地表水主要有日東河及其支流，水系均屬于湘江水系。
b）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
①本項(xiàng)目屬于現(xiàn)有公路改擴(kuò)建工程，永久占地以利用林地為主，新增用地主要現(xiàn)狀用地類型為水田、旱地、其他用地、宅基地。
②項(xiàng)目區(qū)域植被屬華中植物區(qū)系，所在氣候區(qū)的地帶性植被為中亞熱帶常綠闊葉林，其次為亞熱帶松林、杉木林，再者為灌草叢。項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)植被以人工林為主，植物種類繁多，優(yōu)勢樹種主要有杉木、馬尾松、柏樹林等，另有一些經(jīng)濟(jì)林及果木林，
其中經(jīng)濟(jì)林主要有油茶、油桐等，果木林主要有柑桔、奈李等；農(nóng)作物主要有水稻、油菜、花生、小麥、玉米等。
參考《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（第一批）》以及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的調(diào)查結(jié)果，本項(xiàng)目評(píng)價(jià)區(qū)范圍內(nèi)除國家二級(jí)保護(hù)植物樟樹外，未發(fā)現(xiàn)其他國家保護(hù)植物，樟樹在當(dāng)?shù)胤植驾^為常見。
③沿線主要?jiǎng)游镆园啉F、杜鵑、麻雀、刺猬、蝙蝠、黃鼬、蛙類、蛇類等常見物種居多，現(xiàn)狀調(diào)查過程中評(píng)價(jià)范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)國家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，無珍稀保護(hù)動(dòng)物，未發(fā)現(xiàn)其棲息地和遷徙通道；也未發(fā)現(xiàn)國家重點(diǎn)保護(hù)魚類；沿線河流河段均無魚類三場分布。
c）聲環(huán)境現(xiàn)狀
由現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)可知，項(xiàng)目沿線所布設(shè)的10處聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測噪聲均達(dá)到《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）中的2類標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀聲環(huán)境質(zhì)量好。
d）環(huán)境空氣現(xiàn)狀
項(xiàng)目沿線各環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測點(diǎn)小時(shí)、日均濃度都達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣環(huán)境質(zhì)量較好。
e）水環(huán)境現(xiàn)狀
本項(xiàng)目5個(gè)監(jiān)測斷面水質(zhì)均滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中相應(yīng)的Ⅱ類或Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，水質(zhì)現(xiàn)狀良好。
三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)保措施
a）環(huán)境影響評(píng)價(jià)及保護(hù)措施
①聲環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論：
施工期噪聲影響：施工期噪聲雖比較短暫，但影響較大。為避免施工噪聲擾民，應(yīng)采取合理的施工管理措施和必要的噪聲控制措施，施工場地不得布置在學(xué)校、醫(yī)院等聲環(huán)境敏感點(diǎn)的附近。
營運(yùn)期噪聲影響：擬改擴(kuò)建公路沿線10處敏感點(diǎn)的近、中、遠(yuǎn)期預(yù)測年晝間及夜間全部達(dá)標(biāo)。
②環(huán)境空氣評(píng)價(jià)結(jié)論
施工期主要污染物是揚(yáng)塵、粉塵、瀝青煙和機(jī)械燃油廢氣，它們將對(duì)沿線環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生一定的不利影響，但影響范圍不大，而且主要是短期影響。在采取經(jīng)常灑水、合理確定拌和站等適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施后，這種短期影響能夠得到有效控制。
目前擬改擴(kuò)建公路沿線環(huán)境空氣質(zhì)量狀況良好，大氣環(huán)境容量較大，由于對(duì)環(huán)保的重視與科技的進(jìn)步，機(jī)動(dòng)車輛單車污染物排放量將進(jìn)一步降低，NO2和CO以及非甲烷總烴排放濃度和排放速率均能夠滿足《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)表2中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。因此，本工程營運(yùn)期汽車尾氣排放的NO2對(duì)道路兩側(cè)的環(huán)境空氣質(zhì)量影響較小。
③水環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論
擬改擴(kuò)建公路施工對(duì)沿線水環(huán)境質(zhì)量影響不大，只要在施工中采取嚴(yán)格的管理、保護(hù)措施，如施工生活垃圾妥善處理，施工建筑材料妥善保存堆放，將施工廢水和施工人員生活污水集中處理達(dá)標(biāo)后排放，可避免或減輕對(duì)沿線水體的影響。
根據(jù)同類工程預(yù)測計(jì)算結(jié)果表明，本項(xiàng)目營運(yùn)期路（橋）面徑流污染物對(duì)沿線水環(huán)境影響不大。
④固體廢物評(píng)價(jià)結(jié)論
施工人員在施工中產(chǎn)生的生活垃圾對(duì)周圍環(huán)境有一定的影響，表現(xiàn)在侵占土地，破壞地貌和植被。建議施工期間在施工營地和施工現(xiàn)場設(shè)置固定固體廢物收集處，對(duì)固體廢物進(jìn)行集中管理。建筑垃圾盡量做到回用，若不能回用，盡快將建筑垃圾運(yùn)送其他地方進(jìn)行集中堆放和妥善處理
通車后，經(jīng)過道路的司乘人員將產(chǎn)生廢紙、廢塑料袋、盒、煙蒂等生活垃圾，如果長時(shí)間不進(jìn)行處理，將對(duì)周邊的自然環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。建議采用分路段到責(zé)任人的方式對(duì)沿線的固體廢物及時(shí)進(jìn)行收集處理，減少營運(yùn)期間固體廢物對(duì)環(huán)境的影響分析。
⑤生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論
根據(jù)工可報(bào)告，擬改擴(kuò)建公路沿線永久占地57.64hm2；臨時(shí)占地11.94hm2，其中水田8.57hm2，旱地1.56hm2；占沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積的0.31%。因此本公路的建設(shè)不會(huì)影響項(xiàng)目直接影響區(qū)域內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)、生活影響甚微。
項(xiàng)目建設(shè)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)基本沒有國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物。公路建設(shè)對(duì)區(qū)域現(xiàn)有動(dòng)植物種群數(shù)量不會(huì)產(chǎn)生大的影響，也不會(huì)導(dǎo)致動(dòng)植物多樣性降低。
工程永久占地導(dǎo)致被占用耕地喪失了原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力，從而對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入和生活質(zhì)量有一定影響。對(duì)于直接被占用農(nóng)田的農(nóng)戶，建設(shè)單位和地方政府需采取有效措施直接對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于占用的耕地，由國土部門組織，重新開墾相應(yīng)面積的農(nóng)田。因此，項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)生明顯影響。
擬改擴(kuò)建項(xiàng)目全線設(shè)置1處取土場、4處棄渣場，選址合理。
⑥景觀環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論
項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)對(duì)沿線景觀環(huán)境造成不利影響，只要注意施工管理和重點(diǎn)路段的施工監(jiān)理，加強(qiáng)綠化設(shè)計(jì)和建設(shè)，可以確保本項(xiàng)目公路與沿線景觀的和諧。
⑦社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論
項(xiàng)目占地使部分農(nóng)民失去土地，建設(shè)單位和地方政府要充分重視失地對(duì)農(nóng)民帶來的影響，通過合理補(bǔ)償征地費(fèi)、妥善安置農(nóng)民等多種方式將影響降到最低。保障農(nóng)民生活質(zhì)量。
①設(shè)計(jì)期保護(hù)措施
合理選線，減少占用耕地和基本農(nóng)田，避繞居民集中區(qū)等，與沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；合理安排施工計(jì)劃；進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)、路基排水和防護(hù)工程設(shè)計(jì)；工程設(shè)計(jì)中充分考慮土石方平衡，挖方盡量利用為填方，優(yōu)化取、棄土場選址、并對(duì)取、棄土場均進(jìn)行排水、防護(hù)設(shè)計(jì)和綠化設(shè)計(jì)，盡可能地恢復(fù)原有植被，減少水土流失發(fā)生。施工場地、臨時(shí)道路等臨時(shí)用地不得占用基本農(nóng)田。提高橋梁的防撞設(shè)計(jì)等級(jí)，并在橋兩側(cè)設(shè)置限速警示標(biāo)志。
②施工期環(huán)境保護(hù)措施
噪聲污染防治：合理布設(shè)施工場地，盡量避開盡量避開學(xué)校等特殊敏感點(diǎn)；合理安排施工時(shí)間，禁止夜間施工；盡量選用低噪聲的施工機(jī)械設(shè)備，并加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸車輛的維修保養(yǎng)；加強(qiáng)對(duì)施工人員的個(gè)人防護(hù)如采取戴保護(hù)耳塞或頭盔等勞保措施。
大氣污染防治：混凝土拌和站應(yīng)遠(yuǎn)離居民集中區(qū)、學(xué)校等敏感點(diǎn)，且混凝土拌和站應(yīng)配備除塵設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)粉狀施工材料的運(yùn)輸管理，使用帆布密封或采用罐體車運(yùn)輸；定期灑水抑塵，每天灑水3~5次等等。
水環(huán)境保護(hù)：科學(xué)施工、加強(qiáng)管理，橋墩施工應(yīng)采取鋼圍堰施工；施工期施工廢水和含油廢水需經(jīng)過沉淀、隔油等處理后達(dá)標(biāo)排放；施工營地盡量租用當(dāng)?shù)孛穹浚⒃O(shè)置化糞池；禁止將未處理的施工污水直接排出；建筑材料堆場應(yīng)盡量設(shè)置在公路永久征地范圍內(nèi)，且要遠(yuǎn)離河流及農(nóng)田等。
固體廢物處置：及時(shí)清運(yùn)處理生活垃圾；對(duì)施工建筑垃圾盡量做到回用，若不能回用，應(yīng)盡快將建筑垃圾運(yùn)送至其他地方進(jìn)行集中堆放和妥善處理。
水土保持：采取工程和生物措施以及臨時(shí)防護(hù)措施，減少沿線水土流失；
生態(tài)環(huán)境保護(hù)：加強(qiáng)教育，保護(hù)野生動(dòng)物；少占耕地和基本農(nóng)田，對(duì)建設(shè)占用的耕地和基本農(nóng)田須通過開墾新的耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田來予以補(bǔ)償；公路沿線經(jīng)過的林地路段，各施工單位應(yīng)盡量減少對(duì)植被的破壞，對(duì)于公路不可避免占用的林地路段，必須進(jìn)行林地的補(bǔ)償工作。同時(shí)在沿線做好道路綠化工作。對(duì)取土場、棄渣場等施工臨時(shí)用地采取有效地恢復(fù)措施。
社會(huì)環(huán)境保護(hù)：保護(hù)文物；合法拆遷，按國家、省市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田實(shí)行占補(bǔ)平衡等；加強(qiáng)公路主體工程的管理工作，確保通道工程暢通，保證人民出行方便。
b）營運(yùn)期環(huán)境保護(hù)措施
交通噪聲防治：工程運(yùn)營后沿線3處敏感點(diǎn)預(yù)測近、中、遠(yuǎn)期噪聲均達(dá)標(biāo)，運(yùn)營期各敏感點(diǎn)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
水污染治理：根據(jù)同類工程預(yù)測計(jì)算結(jié)果表明，本項(xiàng)目營運(yùn)期路（橋）面徑流污染物對(duì)沿線水環(huán)境影響不大。
環(huán)境空氣：加強(qiáng)公路兩側(cè)綠化，加強(qiáng)對(duì)車輛的管理；對(duì)公路路面定期進(jìn)行灑水、清掃和維護(hù)。
固體廢物處置：采用分路段到責(zé)任人的方式對(duì)沿線的交通垃圾及時(shí)進(jìn)行收集處理。
生態(tài)保護(hù)措施：做好公路沿線的綠化和植被的恢復(fù)工作；及時(shí)做好取、棄土場的植被恢復(fù)或復(fù)耕。
四、公眾參與調(diào)查結(jié)論
本次公眾參與采取網(wǎng)上公示、報(bào)紙公示及發(fā)放問卷調(diào)查。本次調(diào)查發(fā)放個(gè)人調(diào)查問卷50份，共回收50份有效答卷，團(tuán)體意見發(fā)放23份，回收23份。網(wǎng)上公示及報(bào)紙公示發(fā)布后截止2013年12月未收到公眾的反饋信息。。
從以上調(diào)查匯總可以看出，政府及居民對(duì)公路的建設(shè)均持積極支持態(tài)度，認(rèn)為公路建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民個(gè)體長遠(yuǎn)利益均有積極的推動(dòng)作用。通過公眾調(diào)查意見表結(jié)果顯示，群眾最關(guān)心拆遷安置的補(bǔ)償政策，在下步工作中業(yè)主單位需做好本項(xiàng)目的征地、搬遷安置工作，把群眾的利益落到實(shí)處，減小糾紛，確保移民生產(chǎn)、生活得到妥善安排；同時(shí)將項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染盡可能的降至最低程度。
五、項(xiàng)目建設(shè)的制約因素
本項(xiàng)目的限制性因素有兩條：
a）本項(xiàng)目穿越福音山國家森嶺公園，可能對(duì)森林公園的規(guī)劃符合性及景觀協(xié)調(diào)性產(chǎn)生不利影響。
主要解決方案：一是本項(xiàng)目公路選線符合《湖南福音山國家森林公園總體規(guī)劃（2013-2025）》，公路不穿越核心區(qū)，取土場、棄渣場均在福音山國家森林公園規(guī)劃范圍以外，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)還符合《國家級(jí)森林公園管理辦法》及《湖南省森林公園管理?xiàng)l例（2010年修正本）》。二是本項(xiàng)目在建設(shè)過程中加強(qiáng)公路走廊帶的景觀保護(hù)和恢復(fù)工作，確保本項(xiàng)目與福音山國家森嶺公園總體景觀特征相協(xié)調(diào)。
b）本項(xiàng)目臨近金陵水庫主庫區(qū)，可能存在事故情形下的水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)。
主要解決方案：對(duì)緊鄰金陵水庫的k16+700~k16+800路段進(jìn)行改線；在靠近金陵水庫的路段設(shè)置相應(yīng)的警示標(biāo)牌，提高橋梁的防撞等級(jí)，設(shè)置相應(yīng)的橋面徑流收集系統(tǒng)等。
六、環(huán)保投資
項(xiàng)目總投資25213萬元，環(huán)保投資估算為3774.3萬元（其中包括水保投資2659.84萬元），環(huán)保投資占工程總投資的14.8％。
七、綜合結(jié)論
本項(xiàng)目路線總長27.593km，為改擴(kuò)建項(xiàng)目；本項(xiàng)目建設(shè)符合《湖南省十二五干線公路改造規(guī)劃》、《永州市“十二五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》，符合《新田縣城總體規(guī)劃（2009-2030）》，符合《湖南福音山國家森林公園總體規(guī)劃（2013-2025）》，符合《森林公園管理辦法》，符合《國家級(jí)森林公園管理辦法》，符合《湖南省森林公園管理?xiàng)l例（2010年修正本）》，項(xiàng)目的建設(shè)將有利于新田縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平；促進(jìn)區(qū)域公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的完善，加快區(qū)域旅游資源開發(fā)和發(fā)展；項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較顯著。
本項(xiàng)目在施工期和營運(yùn)期對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境和學(xué)校、居民區(qū)等敏感點(diǎn)帶來的不利影響較小。在認(rèn)真落實(shí)本次環(huán)評(píng)報(bào)告提出的環(huán)境保護(hù)減緩措施、所產(chǎn)生的不利影響可以得到有效的控制的前提下，本項(xiàng)目路線布設(shè)基本合理。
因此，從環(huán)境保護(hù)角度分析，本項(xiàng)目建設(shè)是可行的。
八、建議
a）嚴(yán)格執(zhí)行本報(bào)告書提出的環(huán)保措施，加強(qiáng)施工期監(jiān)管，在橋梁處設(shè)置防撞欄，滿足相應(yīng)的防撞等級(jí)要求，強(qiáng)化水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案；
b）利用有效宣傳手段，在沿線地區(qū)政府和基層組織協(xié)調(diào)下，大力宣傳并認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)征地、移民安置補(bǔ)償政策，妥善解決農(nóng)民的拆遷、安置等問題，確保移民安置后生活質(zhì)量不下降；
c）為避免交通噪聲的影響，規(guī)劃部門在擬改擴(kuò)建公路兩側(cè)35m范圍內(nèi)不宜規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等聲環(huán)境敏感建筑物；
d）營運(yùn)期加強(qiáng)噪聲跟蹤監(jiān)測，并根據(jù)敏感點(diǎn)噪聲監(jiān)測結(jié)果，采取有效措施減緩噪聲污染影響。
e）對(duì)位于福音山國家級(jí)森林公園路段的建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格按照施工規(guī)范，避免對(duì)路線周邊的景觀環(huán)境造成破壞。同時(shí)本項(xiàng)目所占林地比重較大，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林地的補(bǔ)償措施。
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