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2013-11-05
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2013年8月13-14日，中國工程咨詢協會王武龍會長，陳杰副秘書長一行來中心調研并召開座談會，中心主任、黨委書記匡竹述，中心黨委委員、副主任劉永安，中心黨委委員、總經濟師劉軍，辦公室，綜合信息處負責人等參加了調研和座談會議。王會長一行首先視察了中心工作環境和機房、檔案室等硬件軟件建設情況，親切地慰問了中心各處室員工，對中心整潔安靜的工作環境，團結和諧的工作氛圍，員工熱情飽滿的精神面貌，“用心做事，用情做人”的組織文化給予了高度的評價。此次調研目的是聽取湖南省代表性的咨詢單位對中咨協會開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見和建議，探討工程咨詢行業存在的問題及解決途徑等。座談會由我省工程咨詢協會焦秀蘭會長主持。湖南省交通規劃勘察設計院、中國水電顧問集團中南勘測設計研究院、湖南省冶金規劃設計院、湖南省輕工紡織設計院、湘潭工程咨詢公司、長沙金智工程咨詢公司的負責人也參加了座談會。
首先，焦秀蘭會長對湖南省工程咨詢行業發展現狀，協會的情況進行了匯報。1995年1月，中心為主發起成立湖南省工程咨詢協會，并由中心主任匡竹述擔任常務副會長。之后，全省工程咨詢單位數量迅速增加，到2012年底，我省取得各類工程咨詢單位的單位發展到156家（其中：甲級單位44家，乙級單位40家，丙級單位72家），工程咨詢專業涉及到了全部31個專業，從業人員達到近1萬人（其中注冊咨詢工程師近1300人）。焦會長提出在咨詢行業的管理上，要逐步建立和完善各項管理制度，引導工程咨詢行業有序發展。具體意見有：一、盡快制定、出臺全國性的工程咨詢行業管理辦法，在已經建立起來的行業準入制度的基礎上，建立配套的執業檢查制度和不合格咨詢機構的淘汰退出機制，促進有實力的工程咨詢單位的發展壯大，提高國內工程咨詢行業的整體水平和競爭力。二、盡快修改工程咨詢收費管理辦法和工程咨詢收費標準，順應咨詢市場發展的需要。三、盡快制定咨詢工程師（投資）繼續教育制度。四、在制定和出臺具體的工程咨詢執業檢查制度的基礎上，盡快布置和開展執業檢查，以規范全行業的執業行為，確保工程咨詢業的良性可持續發展。
中心黨委委員、總經濟師劉軍向調研組就中心的基本情況和單位資質、經營業績、人才隊伍建設、咨詢質量、組織文化建設等各方面成績進行了匯報。但是我們在業務發展中也遇到了一些普遍的問題。
一是咨詢市場監管不統一，存在過度競爭的情況。目前，咨詢成果的好壞，只有評優而未限劣，沒有建立整個行業的統計系統和考核系統，缺乏監管，沒有明確不同級別資質可以從事工程咨詢的規模、范圍及外地機構備案等規定，行業進入門檻低。導致低價競爭，市場混亂，無法保證咨詢質量，達到優質優價。在這種以市場需求為導向的前期下，咨詢企業的競爭更多的是服務價格的競爭，而缺乏核心技術的競爭，
二是收費標準十幾年未變，不適用當前物價水平。當前，工程咨詢收費標準仍執行國家計委1999年1283號文件《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》，時過十四年，咨詢收費標準一直未變，而成本費上漲壓力很大。近幾年新開張的業務產品（如：項目申請報告、資金申請報告、規劃咨詢、節能評估、社會穩定風險評估等）沒有制定收費標準。
三是社會上對工程咨詢認識不夠，存在誤區。工程咨詢業經過三十幾年的發展，國家建立了系列的法律法規、技術規范體系。涉及投資建設管理的法律包括：《建筑法》、《招標投標法》、《行政許可法》、《政府采購法》等。涉及有關工程咨詢業的行政法規 包括：《國務院關于投資體制改革的決定》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等。涉及有關工程咨詢業的部門規章包括：工程咨詢的管理、項目建議書、可行性研究報告的編制與評估、工程設計和造價、招標代理、工程監理和項目管理等。
但是在所有法律法規中對工程咨詢在基本建設程序中的法律地位一直未明確。如《建筑法》及實施細則詳細規定了建筑工程施工許可、工程承發包、工程監理、工程安全生產管理和質量管理。《國務院關于投資體制改革的決定》規定了“企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。”“對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。”《建設工程勘察設計管理條例》第四條“從事建設工程勘察、設計活動，應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則。”由于沒有法律規定建設活動必須要遵循“先咨詢，后決策”，導致有人質疑工程咨詢沒有法律程序，是加重企業負擔，在一定程度上影響了咨詢業務的開展，影響了項目審批、核準、影響了投資建設全局。
接著，劉軍總經濟師代表中心提出咨詢行業及咨詢協會發展的意見和建議。
1、加快行業立法和出臺行業內規范性文件。目前，我國工程咨詢的法律法規還不完善，僅有工程咨詢單位和注冊咨詢工程師兩項資質的管理辦法，都是國家發改委頒布的部級令，其他老的已廢止，新的未出臺，這種狀況下對咨詢業的發展有一定的影響。因此，建議行業早日立法，前期可只針對國家發改委“三定”方案中的職能進行立法，然后在逐步修訂完善。對不同級別資質能從事的工程咨詢的項目規模和范圍進行嚴格規定，嚴禁超資質承攬咨詢業務。適當提高收費標準，并將新業務納入標準內。希望中咨協能夠將廣大會員和全行業關心的《工程咨詢管理條例》、《工程咨詢服務收費標準》等行業立法盡快向前推進，進一步規范行業管理，為工程咨詢企業健康發展、有序發展提供完善的制度保障。
2、建立工程咨詢業統計系統和考核系統。目前，一些企業或個人通過資質違規掛靠、越級承攬業務，出賣資質、圖章、違法違規收取管理費，嚴重擾亂了正常的市場秩序。建議中咨協會建立全國聯網的工程咨詢業統計系統和考核系統，開展執業檢查，對不良行為進行記錄，采取限期整改、信用檔案扣分、禁止承攬新項目等措施，并與單位資質升降級掛鉤。建立跨省從事咨詢業務資質審查和準入備案制度，完善退出機制，對特別嚴重的違法違規行為及出現的重大質量事故的咨詢機構予以清退，以保障行業健康發展。
3、加大政策研究力度。加強研究在新形勢下，工程咨詢業如何抓住機遇、用好機遇、符合政策要求，加快咨詢事業發展，并對各地先進做法和有益經驗進行總結，及時出臺行業指導性文件。為咨詢機構規范執業提供參考，解決會員在咨詢業務活動中的熱點難點問題，提升行業的整體咨詢質量和服務水平。
4、完善會員管理制度。中咨協會可對入會要求盡量放寬，不設門檻，只要取得了工程咨詢資質的單位有入會需求的都可以成為會員，盡量擴大中咨協會的覆蓋面，以便更好的指導和管理咨詢單位開展咨詢服務，更多地發揮行業自律的作用。
另外湖南省交通規劃勘察設計院，中國水電顧問集團中南勘測設計研究院，湖南省冶金規劃設計院，湖南省輕工紡織設計院，湘潭工程咨詢公司，長沙金智工程咨詢公司也分別匯報，對工程咨詢行業普遍存在的問題，發展對策和建議積極發言，氣氛熱烈，反映了咨詢人士的共同心聲和訴求。
1、迫切希望政府認識其行業的重要性，提高社會認知度，普及咨詢意識，促進行業健康發展。我們國家不咨詢就決策的項目并不少見，許多民營投資不找咨詢單位，國家投資項目不咨詢就上馬的現象也屢見不鮮。我們的可研報告大都成了可批性報告，很少有前期研究結論不可行的可研報告，個別項目明知不可行還要違心的說行。
2、項目前期咨詢收費困難。承擔各行業的項目規劃、編制項目建議書和可行性研究報告一般收費水平較低，或因承擔了相關階段的勘察設計工作而被優惠減免。不正當的惡性壓價競爭、業主強行打折現象比較普遍，實際收費率偏低，同時由于惡性競爭和忽視行業整體利益也導致了現在行業凝聚力不高。為保證咨詢行業合理的價格水平，建議修訂《國家計委1999年1283號文件《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》，避免出現因低價或無序競爭導致的工作質量下降、粗制濫造現象，保護國家、建設方及行業的利益。
3、工程咨詢單位資質等級應明確個級別資質承接咨詢業務的項目級別。咨詢資質等級對應可以咨詢的項目等級規定不清楚，以至于各個級別資質均可以在任何一個地區承接資質允許行業的任何項目。導致資質等級的設置與咨詢項目的承接范圍脫節，不利于保證咨詢質量，也不利于公平、良性的市場競爭。建議參考設計資質的做法。
4、建議國家著力培養和支持社會責任感強、綜合實力強、專業配置齊全、有國際競爭力的大型工程咨詢單位，以擴大行業影響力。復合型、外向型、開拓型人才是各個咨詢企業增強核心競爭力，提高咨詢成果水平的關鍵所在。因此，咨詢企業要大力加強人才隊伍的建設，全面提升隊伍的整體素質，要把人才培養放在戰略的高度來考慮，要大力進行繼續教育。
王武龍會長表示，此次對咨詢單位的走訪調研，踐行了黨的群眾路線宗旨，廣泛地聽取和收集了各咨詢單位的意見和心聲，中咨協會將至力在多方面支持和幫助我國工程咨詢業發展，如向商務部提供篩選的工程咨詢行業優秀企業短名單，實現工程咨詢“走出去”戰略的實施。此外，將積極推動法律法規和相關扶持政策的制定，在政府和會員中起到發揮橋梁和紐帶作用，同時代表整個工程咨詢業的利益，幫助工程咨詢業爭取更多優惠政策，實現行業實力整體提升和可持續發展。
