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中心發布《社會穩定風險分析（評估）咨詢規程》標準文件并舉辦專題講座
2013-11-05
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2012年8月16日國家發展改革委印發了《國家發展改革重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資[2012]2492號），2013年2月17日國家發展改革委又下達《國家發展改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發改辦投資[2013]428號），規定從2013年起所有上報國家發改委審批、核準或者核報國務院審批、核準的固定資產投資項目，必須要進行社會穩定風險分析和社會穩定風險評估。并下發《重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章編制大綱及說明（試行）》和《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估報告編制大綱及說明（試行）》。自此，國家發展改革委重大項目穩評制度正式開始建立。
2013年4月7日至9日，中國工程咨詢協會在成都舉辦“重大固定資產投資項目社會穩定風險評估工作培訓班”，中心黨委委員、副主任劉永安率隊一行6人參加了培訓。2013年5月13日，中心又舉辦了“重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法解讀”專題業務知識講座，由省工程咨詢協會秘書長曹奇同志主講，中心全體干部職工都參加并認真學習。
2013年以來中心承接了一批重大項目社會穩定風險評估項目，如《長沙黃花國際機場飛行區東擴工程社會穩定風險評估》、《新建鐵路蒙西至華中地區鐵路煤運通道工程湖南省境內社會穩定風險評估》、《中國石油新疆煤制天然氣外輸管道工程（新粵浙管道）湖南段社會穩定風險分析》、《中國石油新疆煤制天然氣外輸管道工程（新粵浙管道）湖南段社會穩定風險評估》、《西氣東輸三線株洲-郴州支干線工程》、《西氣東輸三線中段（中衛-吉安）工程（湖南段）》社會穩定風險評估報告》、《邵陽武岡民用機場社會穩定風險評估》等，為項目科學決策、依法決策、防范和化解社會矛盾，切實維護人民群眾和項目各方的合法權益，從源頭上預防、減少、化解和消除各種不穩定因素，起到了重要的作用。
為了使社會風險分析和評估產品質量和質量管理體系得到持續有效改進，納入中心質量管理體系，規范編寫的程序、章節、內容和方法，并嚴格執行。中心高度重視，由總工程師王沛皇同志親自起草主持了《社會穩定風險分析（評估）咨詢規程》標準文件。本標準根據GB/T19001-2000和ISO9001：2000《質量管理體系—要求》中的要求制定。7月11日上午，中心在一會議室舉辦了“社會穩定風險分析（評估）咨詢規程”專題業務知識講座，由中心總工程師王沛皇同志主講，中心全體干部職工參加了培訓。
王總工程師從以下五個方面進行了詳細的解讀：
一是本標準的范圍：規定了社會穩定風險等項目（包括風險分析篇章、風險分析報告、風險評估報告）咨詢規范程序，包括：咨詢準備、風險調查、風險識別、風險評估、風險防范和化解措施、項目風險等級評判、咨詢報告的輸出。
二是本標準引用的標準，包括GB/T19000－2008和ISO9000:2005 質量管理體系——基礎和術語，中心標準——咨詢過程控制程序，評估評審咨詢程序規定、可行性研究（含項目建議書、申請報告）咨詢程序規定等。
三是社會穩定風險分析（評估）工作程序：
1、咨詢準備階段，主要包括：項目處應根據項目的行業類別、建設性質及復雜程度明確項目負責人，由項目負責人編制咨詢計劃報批，對風險分析咨詢的咨詢計劃應包括風險調查的初步方案。項目負責人根據項目具體情況，選配具有一定資質的專業技術人員，組成項目組。項目負責人與項目單位人員交流收集項目有關資料、整理已有的咨詢輸入內容。
2、風險調查階段，主要包括：項目負責人召集項目組首次咨詢評審會議，根據已收集的資料初步分析項目建設實施的合法性、合理性、可行性和可控性；分析確定項目所涉及的主要利益相關者；確定現場風險調查具體方案。調查的內容按發改辦投資[2013]428號附件1要求的六個方面，依項目實際情況，按側重點進行安排和分工。調查范圍應包含的四類群體。現場調查方式有全面調查、抽樣調查等。調查方法包括觀察法、公告公示、問卷法、訪談法、座談法等，項目組應根據項目的實際情況采取不同的調查方法。現場調查可采取“公告公示”和“觀察法、訪談法、座談法+問卷調查”的方法。調查結果的統計與分析。現場調查結束后，項目組召開咨詢評審會，根據不同調查范圍和群體分別統計分析調查結果，主要包括項目建設的支持態度、項目的意見建議、不同利益群體的利益訴求等。初步分析項目建設和運營可能誘發社會穩定風險事件的風險因素和風險防范、化解措施的方向。
3、風險識別階段，主要包括：項目組根據調查結果，分析項目建設和運營過程可能引發社會穩定問題的風險因素，參照發改辦投資[2013]428號附件1，就工程和社會互適性兩方面共8大風險。比照發改辦投資[2012]2873號文附件2中的風險因素對照表分析、整理、識別，確定本項目的特征風險因素，形成風險因素初步識別表。根據風險因素初步識別表，項目專家組及有關單位進行座談研討，結合項目具體情況和項目特征，對各項風險因素的誘因、潛在后果進行逐項分析，對風險因素篩選，確定本次的主要風險因素。根據篩選的主要風險因素逐項進行分析，定性分析各因素風險發生的概率（很高、較高、中等、較低、很低）、和社會穩定造成的影響程度（嚴重、較大、中等、較小、可忽略）及各風險因素的風險程度。
4、風險估計階段，主要包括：在定性分析各因素的風險基礎上，根據專家經驗和項目風險調查結果或采用專家打分確定單因素風險的風險概率、影響程度、以此定量計算并分析判斷單因素的風險程度。在單因素風險程度分析評判后，根據需要可以定量計算項目綜合風險指數對項目整體的初始風險進行分析。
5、風險防范和化解措施階段，主要包括：針對項目的主要風險因素： 提出相應的防范和化解措施，包括工程、技術；政策管理等方面的防范措施和緩解抵制程度的化解措施；提出落實措施的責任主體、協助單位，實施的時間和要求等；編制風險防范和化解措施匯總表。 制定社會穩定風險事件應急預案。
6、（落實措施后的）項目風險等級評判階段，主要包括：預測落實措施后各主要風險因素可能變化的趨勢和結果。落實措施后項目風險的等級分析預測和判斷，重新確定各因素的風險概率，影響程度；并重新確定措施后項目的整體風險指數和判斷項目風險等級。
7、咨詢報告的輸出階段，形成最終的咨詢報告，咨詢文件分為正本和附件。并規定了正文的章節目錄安排和附件包含的內容。
四、王總工程師結合案例分析，對項目社會穩定風險分析報告和項目社會穩定風險評估報告的章節編排、包含內容和編寫要求進行了詳細的說明和指導。
最后安排了交流發言時間，同志們積極提問，咨詢討論，氣氛熱烈，對社會穩定風險分析和評估從標準執行過程到內容深度都有了深刻的認識和全面的掌握，為貫徹落實、嚴格執行該標準打牢了基礎，并表達了高度的工作熱情。隨著中心穩評業務蒸蒸日上，中心作為湖南省工程咨詢行業的龍頭地位將進一步得到鞏固和提升。
2013年4月7日至9日，中國工程咨詢協會在成都舉辦“重大固定資產投資項目社會穩定風險評估工作培訓班”，中心黨委委員、副主任劉永安率隊一行6人參加了培訓。2013年5月13日，中心又舉辦了“重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法解讀”專題業務知識講座，由省工程咨詢協會秘書長曹奇同志主講，中心全體干部職工都參加并認真學習。
2013年以來中心承接了一批重大項目社會穩定風險評估項目，如《長沙黃花國際機場飛行區東擴工程社會穩定風險評估》、《新建鐵路蒙西至華中地區鐵路煤運通道工程湖南省境內社會穩定風險評估》、《中國石油新疆煤制天然氣外輸管道工程（新粵浙管道）湖南段社會穩定風險分析》、《中國石油新疆煤制天然氣外輸管道工程（新粵浙管道）湖南段社會穩定風險評估》、《西氣東輸三線株洲-郴州支干線工程》、《西氣東輸三線中段（中衛-吉安）工程（湖南段）》社會穩定風險評估報告》、《邵陽武岡民用機場社會穩定風險評估》等，為項目科學決策、依法決策、防范和化解社會矛盾，切實維護人民群眾和項目各方的合法權益，從源頭上預防、減少、化解和消除各種不穩定因素，起到了重要的作用。
為了使社會風險分析和評估產品質量和質量管理體系得到持續有效改進，納入中心質量管理體系，規范編寫的程序、章節、內容和方法，并嚴格執行。中心高度重視，由總工程師王沛皇同志親自起草主持了《社會穩定風險分析（評估）咨詢規程》標準文件。本標準根據GB/T19001-2000和ISO9001：2000《質量管理體系—要求》中的要求制定。7月11日上午，中心在一會議室舉辦了“社會穩定風險分析（評估）咨詢規程”專題業務知識講座，由中心總工程師王沛皇同志主講，中心全體干部職工參加了培訓。
王總工程師從以下五個方面進行了詳細的解讀：
一是本標準的范圍：規定了社會穩定風險等項目（包括風險分析篇章、風險分析報告、風險評估報告）咨詢規范程序，包括：咨詢準備、風險調查、風險識別、風險評估、風險防范和化解措施、項目風險等級評判、咨詢報告的輸出。
二是本標準引用的標準，包括GB/T19000－2008和ISO9000:2005 質量管理體系——基礎和術語，中心標準——咨詢過程控制程序，評估評審咨詢程序規定、可行性研究（含項目建議書、申請報告）咨詢程序規定等。
三是社會穩定風險分析（評估）工作程序：
1、咨詢準備階段，主要包括：項目處應根據項目的行業類別、建設性質及復雜程度明確項目負責人，由項目負責人編制咨詢計劃報批，對風險分析咨詢的咨詢計劃應包括風險調查的初步方案。項目負責人根據項目具體情況，選配具有一定資質的專業技術人員，組成項目組。項目負責人與項目單位人員交流收集項目有關資料、整理已有的咨詢輸入內容。
2、風險調查階段，主要包括：項目負責人召集項目組首次咨詢評審會議，根據已收集的資料初步分析項目建設實施的合法性、合理性、可行性和可控性；分析確定項目所涉及的主要利益相關者；確定現場風險調查具體方案。調查的內容按發改辦投資[2013]428號附件1要求的六個方面，依項目實際情況，按側重點進行安排和分工。調查范圍應包含的四類群體。現場調查方式有全面調查、抽樣調查等。調查方法包括觀察法、公告公示、問卷法、訪談法、座談法等，項目組應根據項目的實際情況采取不同的調查方法。現場調查可采取“公告公示”和“觀察法、訪談法、座談法+問卷調查”的方法。調查結果的統計與分析。現場調查結束后，項目組召開咨詢評審會，根據不同調查范圍和群體分別統計分析調查結果，主要包括項目建設的支持態度、項目的意見建議、不同利益群體的利益訴求等。初步分析項目建設和運營可能誘發社會穩定風險事件的風險因素和風險防范、化解措施的方向。
3、風險識別階段，主要包括：項目組根據調查結果，分析項目建設和運營過程可能引發社會穩定問題的風險因素，參照發改辦投資[2013]428號附件1，就工程和社會互適性兩方面共8大風險。比照發改辦投資[2012]2873號文附件2中的風險因素對照表分析、整理、識別，確定本項目的特征風險因素，形成風險因素初步識別表。根據風險因素初步識別表，項目專家組及有關單位進行座談研討，結合項目具體情況和項目特征，對各項風險因素的誘因、潛在后果進行逐項分析，對風險因素篩選，確定本次的主要風險因素。根據篩選的主要風險因素逐項進行分析，定性分析各因素風險發生的概率（很高、較高、中等、較低、很低）、和社會穩定造成的影響程度（嚴重、較大、中等、較小、可忽略）及各風險因素的風險程度。
4、風險估計階段，主要包括：在定性分析各因素的風險基礎上，根據專家經驗和項目風險調查結果或采用專家打分確定單因素風險的風險概率、影響程度、以此定量計算并分析判斷單因素的風險程度。在單因素風險程度分析評判后，根據需要可以定量計算項目綜合風險指數對項目整體的初始風險進行分析。
5、風險防范和化解措施階段，主要包括：針對項目的主要風險因素： 提出相應的防范和化解措施，包括工程、技術；政策管理等方面的防范措施和緩解抵制程度的化解措施；提出落實措施的責任主體、協助單位，實施的時間和要求等；編制風險防范和化解措施匯總表。 制定社會穩定風險事件應急預案。
6、（落實措施后的）項目風險等級評判階段，主要包括：預測落實措施后各主要風險因素可能變化的趨勢和結果。落實措施后項目風險的等級分析預測和判斷，重新確定各因素的風險概率，影響程度；并重新確定措施后項目的整體風險指數和判斷項目風險等級。
7、咨詢報告的輸出階段，形成最終的咨詢報告，咨詢文件分為正本和附件。并規定了正文的章節目錄安排和附件包含的內容。
四、王總工程師結合案例分析，對項目社會穩定風險分析報告和項目社會穩定風險評估報告的章節編排、包含內容和編寫要求進行了詳細的說明和指導。
最后安排了交流發言時間，同志們積極提問，咨詢討論，氣氛熱烈，對社會穩定風險分析和評估從標準執行過程到內容深度都有了深刻的認識和全面的掌握，為貫徹落實、嚴格執行該標準打牢了基礎，并表達了高度的工作熱情。隨著中心穩評業務蒸蒸日上，中心作為湖南省工程咨詢行業的龍頭地位將進一步得到鞏固和提升。
