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2023-08-28
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近日，由湘咨集團生態規劃咨詢事業部撰寫的《郴州創建國家可持續發展議程創新示范區的實施路徑與思考》一文刊發于《中國工程咨詢》2023年第8期，作者為該部門鄧武軍、鄧家琪、廖江威、彭朵花?！吨袊こ套稍儭冯s志創刊20年，是工程咨詢行業唯一全國發行的期刊。期刊主要宣傳黨和國家有關投資建設的方針、政策和法規，介紹中國工程咨詢行業工作動態和發展面貌，溝通國內外工程咨詢行業信息，報道工程咨詢業焦點人物、重要事件及典型案例，探討工程咨詢理論建設，傳播工程咨詢業務知識等。
文章概要
郴州獲批建設國家可持續發展議程創新示范區以來，在可持續發展方面取得了積極成效，但在一些領域仍然存在問題與短板，需要進一步深化與擴展。本文擬對郴州市建設國家可持續發展議程創新示范區的實施路徑進行探討，針對建設過程中發現的可持續發展理念認知不足、資源型發展路徑依賴慣性大、科技創新支撐引領力不足、歷史遺留等問題，提出五大對策，以期推進示范區建設。
一、示范區創建背景
郴州市作為全國可持續發展試點示范的先行者之一，1996年資興市以“水資源保護與利用”為主題，成功創建為國家可持續發展實驗區，2008年成為國家可持續發展先進示范區。進入21世紀以來，郴州的發展遇到了因資源而興、因資源而困的資源型發展路徑依賴瓶頸?？紤]到郴州橫跨長江流域、珠江流域和資源枯竭的特點，結合生態強省戰略，郴州市明確了以“水資源可持續利用與綠色發展”作為創建國家可持續發展議程創新示范區的主題。
二、示范區創建路徑
1、聚焦主題主線，助推生態環境保護
通過實施三大工程，即東江湖水環境保護、湘江珠江贛江水源涵養保護、集中式飲用水水源地保護，有效防止水污染和水生態破壞，極大改善水源地的生態環境，提高水質和水量，確保供水安全，同時水資源保護功能區布局得到進一步優化。
2、加強系統綜合治理，推進治理方式轉變
實施包括重點流域重金屬污染治理、礦山和尾礦庫的治理和修復、大氣污染防治、土壤污染防治以及城鎮污水處理提質增效在內的五大工程，優化流域生態環境，實現生態環境治理體系和治理能力現代化。
3、加快產業綠色轉型，推進發展方式轉變
郴州市把水資源可持續利用與綠色發展相結合，扎實推進傳統產業綠色化改造、特色資源型產業高質量發展和生態型產業綜合開發工程。
4、突出創新引領，強化科技支撐
聚焦創新型企業的培育、創新成果的轉化以及引進和建設創新平臺三大工程，加強人才培養和引進工作，著力推動科研成果商業化、技術成果轉移轉化和專利孵化等方面的工作，促進研究成果向市場轉化，營造良好的創新生態環境。
5、推動機制創新，提升營商環境
示范區建設以來，圍繞郴州示范區建設主題，湖南省委省政府、省直部門持續推出了一系列涉及經濟、社會、環境、創新等多個方面的政策制度，建立了省直單位對口幫扶11個縣市區的機制，逐步形成了完善的政策支持體系。
三、存在的問題
1、可持續發展理念認知不足
廣大人民群眾以及企業對新發展理念的認識雖然有很大提高，但與完整準確全面貫徹落實新發展理念還有一定差距。部分企業為了短期經濟利益，也難以徹底推進綠色低碳轉型。
2、資源型發展路徑依賴慣性大
郴州屬于典型資源型城市，受制于資源型經濟結構，以及長期以來形成的資源路徑依賴，戰略性新興產業、高新技術產業尚未成長為經濟增長的主導力量，高科技、高附加值、綠色可持續產業及高端涉水產業仍需加強培育。
3、科技創新支撐引領力不足
科技創新能力與示范區建設需求不匹配，在破解示范區建設瓶頸問題時先進技術支撐尤顯不足，開展技術研發攻關仍然是較大短板。
4、歷史遺留問題仍然嚴峻
郴州市現有三十六灣、寶山新田嶺等礦區尾砂庫82座，環境安全風險仍然存在，尾砂資源開發利用率不高，礦區環境污染治理與修復任務較重。
歷史上掠奪式開采遺留大量冶煉重金屬廢渣及尾砂，導致陶家河、東河、西河等自然水體受到污染，武江流域重金屬砷、鎘、銻超標，呈現復合型污染。近些年來積極治理取得初步成果，但污染源頭依然沒有完全控制。
四、對策建議
1、加強宣傳引導，準確全面貫徹可持續發展理念
全力推進創新示范區建設，要健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與的宣傳建設體系。
2、壯大綠色產業，推動實體經濟提質升級
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強水資源可持續利用，走生態產業化與產業生態化協同發展之路。
3、加強科技支撐，激發綠色發展驅動力
把實現科技自主創新作為可持續發展的戰略支撐，持續加強重點領域關鍵核心技術自主可控、高水平科技人才集聚、創新平臺建設和包括專精特新“小巨人”企業等在內的創新主體培育。
4、推進污染治理，鞏固提升處理成效
加快推進尾礦、尾砂、尾渣治理與綜合利用工程，有效提高尾礦資源的利用效率，實現資源的最大化利用和循環利用。實施重點流域重金屬污染治理工程，完善生態環境監測網絡。
5、持續深化改革，營造可持續發展良好環境
完善自然資源總量管理、生態價值評估、生態環境損害評估和賠償、多元化生態補償、自然資源權屬管理、有償使用和使用權流轉等各項制度，構建水資源和生態環境保護制度體系。
五、結語
我司高度重視省委省政府關注的重大現實問題，積極向政府建言獻策。此次對郴州市建設國家可持續發展議程創新示范區的實施路徑以及存在的問題進行分析研究，并從加強宣傳引導、壯大綠色產業、強化科技支撐、推進污染治理、營造可持續發展良好環境等五大方面提出對策建議，對于積極探索水資源可持續利用新路徑具有重大意義。下一步，我司將繼續發揮湖南省經濟建設與投資決策研究智庫的智囊作用，為我省水資源保護與利用建言獻策，為推進水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理貢獻湘咨力量。
