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2013-11-05
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2013年9月12日至15日，由國家發改委培訓中心主辦，北京中建政研信息咨詢中心承辦的“新形勢下投資建設項目基本程序、項目風險評估及項目后評價專題培訓班” 在長沙舉辦。
本次培訓是在中心領導高度重視下，由綜合信息處牽頭，積極協調各業務處室，共選派4人參加培訓學習。本次培訓在培訓內容和方式上與以往也有較大的不同和突破：一是從授課內容的上有較大的擴充。雖然時間短，但卻講了三個方面的內容；二是從知識層面上也以更接近實際的講解，使我們參培人員受益匪淺。
本次培訓由中國國際工程咨詢公司后評價處處長苑志杰和投資項目可行性研究與評價中心主任李開孟主講，國家發改委培訓中心二處處長方昕出席開班儀式并做了重要講話。來自全國各地的項目核準機關、工程咨詢機構、各類投資主體等管理與業務人員參加了此次培訓。
李開孟主任對新形勢下工程項目建設基本程序中的熱點和難點進行了解析，目前我國投資的主體、結構、形式、目的和方向都發生了變化，政府將嚴格按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，完善項目的審批制度，切實管理好新一輪投資建設高潮中的各方面資金投入，提升政府投資決策水平和投資效益，提高投資項目管理人員的綜合素質與業務水平。我們參加培訓的全體人員認真聽課，做好筆記，深深感受到在新形勢下做好項目評估，自己還需要進一步提高業務水平，要更加注重理論和實踐相結合，做足充分的知識儲備。
苑志杰處長主要講解項目風險評估及投資項目后評價報告的依據、概況和編制方法。強調社會穩定風險評估工作，是我國當期新的發展階段對各類政府投資和企業投資可能涉及社會穩定的擬建項目的申報、評估和管理所提出的一項新的要求，具有政策性強、敏感度高、社會關注廣等方面的特點，是項目審批的前置條件。他提出的數據統計分析法，通過資料查閱、發放問卷、召開座談會、走訪相關部門、現場踏勘及專家加權打分來全面識別項目的風險因素，從而確定項目的風險概率和風險等級。既涵蓋了國家發改委先前出臺的《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資[2012]2492號）和《國家發展改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發改辦投資[2013]428號）的兩個文件，又結合當前我國宏觀經濟形勢和“十八大”有關經濟和投資政策，進一步分析投資項目立項和申報的注意要點，重點講解了投資項目社會風險分析篇章及評估報告和固定資產投資項目后評價報告的編寫方法。
特別是苑處長還接合實例對后評價報告的發展概述進行了深入的解讀，指出后評價報告應堅持“獨立、科學、客觀、公正”的原則，通過對項目實施過程、結果及其影響進行調查研究和全面系統回顧，與項目決策時確定的目標以及技術、經濟、環境、社會指標進行對比，找出差別和變化，分析原因，總結經驗，汲取教訓，得到啟示，提出對策建議，通過信息反饋，改善新一輪投資管理和決策，來達到提高投資效益的目的。他重點介紹的邏輯框架法，通過對項目的投入、產出、直接目的、宏觀影響四個方面進行驗證對比，進行同行業、同規模、同地區對比，將復雜的數據分塊分析，得出項目評價結論。
通過講課，接合自己的工作實際，我有了很多的感悟。比如我對課中談到的“注重社會穩定風險分析報告中利益相關體的走訪和項目后評價的反饋機制”有更深切的體會。記得我參與評估的“懷化石煤資源綜合利用項目社會穩定風險分析報告”中，正是因為分析報告中遺漏了部分利益相關體的調查，導致未能全面的識別風險因素，使得風險防范和化解措施不徹底，風險概率和風險等級結論不嚴謹，項目的風險程度得到了質疑；又比如，在參與編寫的“湘西地區開發省規劃產業項目后評價報告”中，也是因為在項目的實施過程中沒有建立快捷的信息流系統和反饋機制，導致后評價報告的編寫缺乏完整的原始資料，未能很好的體現項目的效益評價和目標評價的實現程度。這次授課內容正是針對我們學員可能出現的這些問題進行講解，因此針對性很強。我想通過這次學習，可以有效的避免上述情況，同時也將使我們將來的工作質量更進一步提高。
本次授課老師都是有著多年行業經驗，堪稱理論與實踐兼備的名師，在講課過程中多次運用實例與書本結合，并與學員積極互動，大大提高了我們的聽課效率。培訓結束后，兩位老師都熱情的留下了聯系方式，鼓勵我們將工作中遇到的問題反饋，一起交流學習。
總的來說，中心派人參加本次培訓班，可以進一步提高我們技術能力水平，擴寬業務知識面，以便為政府和企業實施重大固定資產投資項目提供更為專業和優質的服務，也將更進一步的提升中心在咨詢行業的龍頭地位。
